香港金管局余伟文：下周将发布“稳定币发行人发牌制度”的摘要说明

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7月23日，香港金融管理局（以下简称香港金管局）总裁余伟文撰文表示，下周将发布“稳定币发行人发牌制度”的摘要说明。

余伟文表示：“近期，市场上针对稳定币牌照申请程序存在不少传言，我们将于下周公布‘稳定币发行人发牌制度’的摘要说明，阐述金管局接受和处理牌照申请的安排”。

余伟文指出，要以稳妥、可持续的原则落实《稳定币条例》，避免过度炒作，并严防金融风险。

避免过度炒作稳定币

稳定币作为新兴的支付工具，将逐渐进入传统金融体系。余伟文强调，有必要防范市场和舆论过度炒作。

余伟文提到几类值得关注的现象。首先，过度概念化。关于稳定币的讨论容易集中于其对传统金融特别是支付体系的颠覆，但是一旦从概念和理论层面转到应用场景和具体安排，相关讨论就存在明显落差。

目前，有数十家机构曾主动接触香港金管局团队，但很多机构停留在概念阶段。比如，有机构提出要提升跨境支付效率、支持Web3.0发展、提升外汇市场效率等愿景，但缺乏实际的应用场景，无法提出切实可行的具体方案和落实计划，更遑论具备管控风险的意识和能力。

而能提供应用场景的机构中，部分缺乏发行稳定币的技术和管控相关金融风险的经验和能力。对于这类机构而言，较实际的做法是与其他稳定币发行机构合作，提供应用场景，而非追求作为发行主体。

其次，余伟文认为，更值得关注的是泡沫化趋势。近期，稳定币概念被“热炒”，市场出现了过度亢奋的情绪。一些上市公司，无论本业与稳定币或者数码资产是否相关，只要宣称有意开拓稳定币业务即“点石成金”，股价就应声上涨、股票交易量大增，公司知名度大幅提升。

余伟文重申，初始阶段，香港最多只会批出数张稳定币牌照。基于监管关注行业稳步发展，加之机构初期的资源投入，获批牌照对公司短期盈利的贡献存在不确定性。投资者在消化市场“利好”消息时需独立思考、保持冷静。

第三，香港金管局注意到已出现借推销数码资产和稳定币进行的诈骗，令民众蒙受损失。《稳定币条例》8月1日生效，按照条例规定，自生效日起，向香港公众宣传推广任何无牌稳定币，均属违法。

严防金融风险

近期，稳定币成为各国央行和金融监管当局讨论较多的课题。如何避免稳定币被不法分子当作洗钱工具是重要的关注点。国际清算银行在最新的年度经济报告中，亦着墨强调防范稳定币洗钱风险的重要性。

《稳定币条例》通过后，香港金管局立即就落实条例的监管和反洗钱两份指引征求市场意见。目前，金管局正根据反馈意见调整指引的要求，力争在7月底公布，预计定稿与咨询草稿不会有太大的出入。但是，鉴于国际监管的共同关注点，指引将在反洗钱方面作出更严谨的要求，尽量降低稳定币成为洗钱工具的风险，务求香港稳定币市场健康、有序发展。

他最后指出，较严谨的监管要求难免会限制稳定币业务在短期内大幅扩张，业界因此会有反响。但考虑到受监管的稳定币业务处于起步阶段，先严，走稳，然后按照实践经验再适度放松，较之于过于宽松地起步然后收拾乱象，将更有利于市场和发行机构的持续健康发展。